城乡建设用地增减挂钩旨在引导城乡用地结构调解和布局优化,而在用地结构及布局优化的进程中,将触及
乡村居民点整治,乡村居民点整治与农夫优点 息息相干
。本文借助SWOT模型,联合广东省的情形,对城乡建设用地增减挂钩中乡村居民点整治模式举行了讨论,并提出相干
建议。

关键词增减挂钩;乡村建设用地整治;乡村居民点

城乡建设用地增减挂钩(下列简称“增减挂钩”)是指依据地皮哄骗总体规划,将多少拟清算复垦为耕地的乡村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于 城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧名目区(下列简称“名目区”),通过建新拆旧和地皮清算复垦等办法,在保证名目区内各类地皮面积平衡 的基础上,终究
完成增加耕地有效面积,进步耕地质量,勤俭粗放哄骗建设用地,城乡用地布局更平正的目的。

增减挂钩试点自2006年生长以来,失掉全国各地的踊跃响应。由于名目区的拆旧地块必须是乡村建设用地,名目的实行将无可预防地触及
农夫的切 身优点,在《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)中,明白划定“尊重大众
意愿,保护
集体和庄家地皮合法权柄”。为此,特 就广东省增减挂钩中乡村居民点整治模式展开研讨,以期为增减挂钩生长进程中,如何有效生长事情并做好保护
农夫权柄供应一定的参考。

一、城乡建设用地增减挂钩生长情形

广东省于2008年获得国土资源部批准生长增减挂钩试点事情,休止至2011年7月广东省批准并实行的增减挂钩试点名目区41个,触及
周转指 标25831亩,占国家下达广东省周转目的总数的75%。目前,已现实建新面积12311亩,已拆旧复垦面积5967亩,其中耕地573亩。

二、广东省增减挂钩中乡村居民点整治具有的问题

1.增减挂钩事情理念具有偏差。增减挂钩意在鞭策
地皮勤俭粗放哄骗,促进城乡协调生长,提升区域建设用地粗放勤俭哄骗程度。然而在政策的现实 执行进程中,局部中央政府歪曲了政策的初衷,把中央收益放在首位,只看重城市用地目的增加,疏忽农夫的优点,使增减挂钩政策的实行进程中偏离本来的目的, 成为了变相侵夺农夫优点的行为。

2.公共介入机制不完善。增减挂钩政策就乡村居民点整治方面,求填写专项考察内容表、民意考察表、清算复垦潜力剖析表等,并且方案须经由听 证及公示等环节。如许的公共介入体式格局,具有一定的缺点
一是流于形式,使农夫处于被动地位,由于农夫不介入到名目拟定的整个进程中,对乡村居民点的整治 体式格局认识也不完全;二是保障公共介入的轨制不足,增减挂钩政策对乡村居民点整治触及
的农夫不提出硬性的介入名目求,相干
的划定较少,从而难免会导致一 些不克不及及时接收到信息的农夫出现“被上楼”的情形;三是监督机制缺失,广东省针对增减挂钩拟定出台了照应的实行办法,对增减挂钩试点的名目区设定、周转指 标的使用等具体操作举行了具体的划定,但对于农夫优点保障,却并不严格的监督机制。

3.疏忽乡村居民点的地域悬殊。广东省的区域特征较为明显,珠三角、粤东、粤西、粤北地域乡村分布、农夫生活习惯、地理环境具有一定的悬殊。 差别区域在增减挂钩中,对乡村居民点的整治体式格局的诉求也有所悬殊。但就目前来讲,广东省的增减挂钩中对乡村居民点的整治体式格局较为繁多,基本上以树立高层农 民公寓为主,对乡村居民点整治模式尚未成熟,不克不及体现出差别地域乡村居民对拆迁安设体式格局的差别需要。

三、广东省城乡建设用地增减挂钩中乡村居民点整治的SWOT剖析

SWOT剖析方法原来是企业联合自己优势(Strengths)、劣势(Weakness)及其所处环境的机会 (Opportunities)、威胁(Threats)举行战略构想、战略选择的重工具。这里采取
SWOT剖析方法对广东省增减挂钩乡村居民点整治进 行剖析,有助于从微观上对研讨对象举行全面剖析,并在剖析的基础上寻求符合广东省现实的乡村居民点整治模式。(见表1)

(一)优势(Strengths)

1.适应城乡生长的求。跟着广东省产业升级政策的鞭策
及城镇化的进一步地生长,城乡用地统筹生长将是今后的趋向,对乡村居民点实行整治,正符合当前广东省人多地少、用地供应紧张的省情,对乡村居民点的整治适应了城镇化的趋向。

2.资金筹集渠道较宽。广东省走在经济改革的前沿,商业气氛浓厚,社会资金较为充沛,如许的微观经济环境,增减挂钩进程中乡村居民点整治需大批的资金,而广东省较强的经济实力为资金筹集供应了坚固后盾。

(二)劣势(Weakness)

1.农夫迁居意愿不强烈。生长增减挂钩,需淘汰乡村建设用地、将乡村建设用地淘汰的领域应用于增加城镇建设用地领域。在这进程中,需完成 乡村居民迁居转移及乡村寓居用地复垦。广东省处于改革开放的前沿,经济生长的同时带来地皮经济效益的进步,农夫遍及把地皮视为本身
财产,对于拆迁安设弥补 的期望较高,当增减挂钩供应的拆迁安设弥补不克不及回应农夫的期望时,农夫便不愿意配合生长乡村居民点整治。

2.整治模式创新能源不足。鞭策中央政府实行城乡增减挂钩的主能源是能够腾挪出城乡建设用地目的。对于乡村居民点整治方面的认识,局部中央政府停留于完成政策求即可的阶段,乡村居民点整治的创新能源不足。

(三)机会(Opportunities)

广东省增减挂钩乡村居民点整治的机会主体如今政策支撑上,增减挂钩的政策为城乡空间布局的调解供应了可能性,政策支撑下乡村居民点整治得以 完成。一方面,政策划定了目的的归还年限为三年,留有一定的周转空间;另一方面,增城挂钩政策向乡村地皮整治歪斜,提出创新实行模式,激励采取
先拆旧后 建新模式生长增减挂钩试点事情。

(四)威胁(Threats)

增减挂钩政策自实行以来,从国家到中央,每一年逐步修改完善政策。可以说增减挂钩政策还处于全国性的探索阶段,只管广东省的城乡挂钩政策对乡村居民点的整治做出有关划定,但具体的实行细则,及事后羁系仍不明朗,政策具有一定的变动性及模糊性。

  四、乡村居民点整治模式的讨论

本文所研讨乡村居民点整治模式,是指在增减挂钩中,对某一类乡村居民点的整治方法总结归纳成理论,使其成为帮助解决同类型问题的办法。

目前在增减挂钩中,乡村居民点的整治模式主有四种迁村并点、“空心村”改造、农夫公寓及“迁村上山”等模式。各类主模式的特点、合用条件及优越性如下。(见表2)

基于以上SWOT方法对广东省城乡建设用地增减挂钩乡村居民点整治的剖析,本文对广东省城乡建设用地增减挂钩中乡村居民点整治模式提出如下建议

(一)加大公共介入的广度与介入的深度

在增减挂钩事情前期应该做充分的考察研讨,理解乡村居民的拆迁安设动向,广泛做好宣传,应联合各类手腕,比方网络、电视、电话等体式格局增加公共 的介入广度。对乡村居民点整治的体式格局及具体实行方案举行深入的讨论,不仅仅限于专家的讨论,更应该引导乡村居民点整治触及
的农夫介入到讨论傍边。

(二)与实地情形紧密联合,体现区域特色

广东省各个区域的乡村居民点整治应联合本区域现实,确立一种该地域生长的主导模式,再联合各类模式的长处,解决本区域的现实问题。本文把广东省划分为珠三角、粤东、粤西及粤北四个区域举行讨论。(见表3)

(三)加大实行羁系力度,切实保障农夫优点

乡村居民点整治需一定的时光才能完成,在这期间,应该加大实行的羁系力度,包孕对资金、乡村居农点整治工程的承包方及施工方的全阶段跟踪,预防农夫的新寓所出现“烂尾楼”、“豆腐渣”等情形,切实保障农夫的优点。

五、结束语

实行城乡建设用地增减挂钩的目的是优化城乡建设用地布局,促进地皮勤俭粗放,而在这进程农夫的优点保障必须放在重位置,鉴于广东省区域悬殊较大,乡村居民点整治模式不克不及千篇一律,应该多吸纳外部经验,联合本身
现实,拟定符合本区域生长的乡村居民点整治模式。

参考文献

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